Энтони БЛЭР, Герхард ШРЁДЕР. Декларация Третий путь.Новый центр (июнь 1999)

5 октября 2017 - samoch

ДВАДЦАТЬ ЛЕТ СПУСТЯ или ДОХОДНЕЙ ПРОГИБАТЬСЯ ПОД ИЗМЕНЧИВЫЙ МИР?… Необходимое послесловие

После Второй мировой войны социал-демократия постепенно утрачивала характер силы, альтернативной по отношению к капитализму. Понимание социализма всё сильнее размывалось и теряло содержание – достаточно сравнить, например, Франкфуртскую и Стокгольмскую декларации Социнтерна. В условиях Холодной войны удобным объяснением (отчасти искренним) оказывалась ссылка на «западную солидарность» и необходимость защищать пусть и несовершенное, но совмещающееся с демократией и социальными реформами общественное устройство против коммунистических режимов, с демократией (а значит, и с социализмом) несовместимых.

Крах советского блока и социально-экономическая эволюция Китая в сторону своеобразной версии неолиберального капитализма сняли «коммунистическую угрозу», – тут бы социал-демократии и заявить альтернативу если не капитализму вообще, то хотя бы его неолиберальному варианту. Но, к сожалению, она оказалась к этому неспособна, предлагая лишь не слишком значительные коррективы к «мейнстриму» – своего рода «неолиберализм с человеческим лицом». В очередной раз (впервые – в конце XIX в., в период «берншейниады») вылезло наружу противоречие между декларациями и реальной политикой.

Кризис послевоенного социального государства и кейнсианской экономической политики (двух основных характеристик социал-демократической линии конца 1940-х – конца 1970-х гг.) и размывание традиционной социальной опоры со всей остротой поставили вопрос о поиске новых подходов и ответов на новые вызовы, об обновлении идейного и программного арсенала.

Попыткой сделать это «справа» и стал манифест Блэра-Шрёдера, оказавшийся не столько ответом, сколько актом капитуляции. Электоральные успехи «нового лейборизма» и «нового центра» конца 1990-х обернулись дальнейшим углублением кризиса старой социал-демократии и усугублением проблем вместо их решения.

P.S. В политике аргументы ad hominem[1] не всегда уместны – личные качества и поведение политика совсем не обязательно характеризуют успешность и общественную полезность его деятельности. Но в случае Г. Шрёдера и Т. Блэра их карьера после ухода с государственно-политических постов бросила новый свет на подписанный ими почти двадцать лет назад документ. Позорное заявление Шрёдера в 2003 г. о демократичности путинского режима с последующим занятием руководящего поста в компании, управляющей газопроводом «Северный поток», и работа возглавляемого Блэром PR-агенства, работающего на «светлый образ» казахстанского диктатора Н. Назарбаева, – логичное продолжение тех идей, которые были изложены в манифесте. Павел КУДЮКИН.


[1] Аd hominem (лат.) – дословно «аргумент к человеку», ясное и понятное для других объяснение. – Ред.

 

Введение.

Социал-демократы находятся у власти почти во всех странах Европейского Союза. Социал-демократия нашла новое признание, но лишь потому, что, сохраняя свои традиционные ценности, начала приемлемым образом обновлять и модернизировать свои идеи и программы. Она нашла новое признание и потому, что выступает не только за социальную справедливость, но также за экономический динамизм и за высвобождение потенциала творчества и новаторства.

Лидерами этого нового подхода являются «Новый центр»[1] в Германии и «Третий путь»[2] в Соединённом Королевстве. Другие социал-демократы предпочитают иные определения, соответствующие их национальным культурам. Но, несмотря на то, что словесные приёмы и формы организации могут различаться, мотивация едина. Большинство людей давно не воспринимают мир сквозь призму левых и правых догм. Социал-демократы должны найти общий язык с ними.

Честность и социальная справедливость, свобода и равенство возможностей, солидарность и ответственность перед другими – эти ценности вечны. Социал-демократия никогда не откажется от них. Чтобы эти ценности соответствовали современному миру, нужна реалистичная и дальнозоркая политика, способная ответить требованиям XXI в. Модернизация – это адаптация к объективно изменившимся условиям, а не реакция на результаты выборов.

Подобным же образом мы должны поставить нашу политику в соответствие с новыми экономическими условиями, чтобы правительство делало всё от него зависящее для поддержки предпринимательства, но никогда не пыталось заменить его. Принципиальные функции рынка должны дополняться и улучшаться с помощью политической деятельности, но не препятствовать им. Мы поддерживаем рыночную экономику, но не рыночное общество.

Мы разделяем общую судьбу в Европейском Союзе. Перед нами стоят одинаковые проблемы: содействовать занятости и процветанию, предоставлять каждому индивиду возможность реализовывать свой потенциал, бороться с социальным отчуждением и бедностью, примирять материальный прогресс с охраной окружающей среды и нашей ответственностью перед будущими поколениями, решать общие проблемы, которые угрожают целостности общества, такие как преступность и наркотики, и превратить Европу в более эффективную добродетельную силу в мире.

Необходимо усилить нашу политику, найти общие отправные точки как в опыте Британии и Германии, так и у единомышленников в Европе и во всём мире.  Мы должны учиться друг у друга и оценивать наши действия, сравнивая их с лучшей практикой и опытом других стран. Выступая с этим воззванием, мы приглашаем другие социал-демократические европейские правительства, разделяющие наши цели модернизации, присоединиться к нам в этом поиске.

I. Использование опыта.

Хотя обе партии с правом могут гордиться своими историческими достижениями, мы должны сегодня найти реалистичные и практичные ответы на вызовы времени, стоящие перед нашими обществами и экономиками. Эта задача требует как приверженности нашим ценностям, так и стремления изменить старые подходы и традиционные политические инструменты. В прошлом:

– Содействие социальной справедливости временами подменялось насаждением равенства в доходах. Результатом было пренебрежение важностью факторов вознаграждения за труд и ответственности, отождествление социальной демократии с единообразием и посредственностью вместо развития творчества, разнообразия и качественного исполнения. Трудовой процесс оказывался под грузом всё больших издержек.

– Средства достижения социальной справедливости стали идентифицироваться с ростом государственных расходов вне зависимости от конечного результата, без учёта воздействия налогов, призванных их финансировать, на конкуренцию, занятость и уровень жизни. Достойный уровень государственных услуг является наиважнейшей задачей социал-демократов, но социальная отзывчивость не может быть измерена уровнем государственных расходов. По-настоящему общество проверяется тем, насколько эффективны такие расходы, насколько они дают возможность людям помочь себе.

– Вера в то, что государство должно исправлять вредные последствия рыночных неудач, слишком часто приводила к непропорциональному росту государственного влияния, в первую очередь бюрократии. Баланс между индивидом и коллективом был нарушен.

– Ценности, важные для граждан, такие как личные достижения и успех, дух предпринимательства, индивидуальная ответственность и дух сообщества, слишком часто подавлялись всеобщими социальными гарантиями.

– Слишком часто права брали верх над обязанностями, но обязанности индивида перед своей семьёй, соседями и обществом не могут быть переложены на государство. Если концепция взаимной ответственности подвергается забвению, результатом становятся упадок духа сообщества, недостаток ответственности перед соседями, рост преступности и вандализм, неспособность судебной системы справиться с этими явлениями.

– Способность национальных правительств заниматься точной настройкой экономики для обеспечения экономического роста и занятости была переоценена. Важность частного предпринимательства для создания богатств недооценивалась. Слабости рынков были преувеличены, их сила преуменьшена.

II. Новая программа для новой реальности.

Представления о том, что является "левоцентристским", никогда не должны превращаться в идеологическую смирительную рубашку.

Политика Нового центра и Третьего пути заключается в ответе на озабоченность людей, как преуспевающих, так и нет, которые живут и решают проблемы в обществах, подвергающихся глубоким изменениям. В этом новом формирующимся мире люди хотят иметь тех политиков, которые выполняют свою работу без идеологических предубеждений, которые, придерживаясь своих ценностей и принципов, ищут практические решения проблем с помощью честной, ясной и прагматичной политики. Избиратели, которые в своей каждодневной жизни должны проявлять инициативу и адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям, ожидают того же от своих правительств и политиков.

– В мире растущей глобализации и научных изменений необходимо создать условия, в которых мог бы процветать и адаптироваться существующий бизнес, создаваться и развиваться новый бизнес.

– Новые технологии радикально изменили природу труда и интернационализировали организацию производства. Одной рукой они превратили ряд производств в устаревшие, другой – создали новый бизнес и новые потенциальные возможности. Самая важная задача модернизации – инвестировать в человеческий капитал с тем, чтобы приспособить индивида и предпринимательство к экономике будущего, основанной на знаниях.

– Пожизненный наём стал делом прошлого. Социал-демократы должны откликнуться на усиливающиеся призывы к гибкости, и в то же время сохранить минимальные социальные стандарты, помочь семьям справиться с происходящими изменениями и открыть новые возможности для отстающих.

– Перед нами стоит усложняющаяся задача по приведению в соответствие нашей ответственности перед будущими поколениями за сохранение окружающей среды с материальным прогрессом обществ в целом. Мы должны соединить такую ответственность с современным рыночным подходом. В результате борьбы за защиту окружающей среды появляются самые современные технологии, которые потребляют меньше ресурсов, осваивают новые рынки и создают новые рабочие места.

– Государственные расходы в отношении к национальному доходу практически достигли своего максимально приемлемого уровня. Истощение возможностей по увеличению налогов и расходов заставляет провести радикальную модернизацию государственного сектора и реформировать государственные услуги с целью снижения издержек. Государственный сектор должен в действительности стоять на службе у граждан, и поэтому мы без колебаний поддерживаем концепции эффективности, конкуренции и повышения качества.

– Систему социальных услуг нужно адаптировать к изменениям в продолжительности жизни, в структуре семьи и общественной роли женщины. Социал-демократы должны найти пути борьбы с растущими проблемами преступности, социальной дезинтеграции и наркомании. Мы должны взять на себя лидерство по созданию общества равноправия женщин и мужчин.

– Преступность – наиважнейшая политическая проблема социал-демократов. Мы рассматриваем безопасность на улицах как право граждан. Политика, направленная на улучшение жизни в городах, упрочивает дух сообщества, создаёт новые рабочие места и делает городские районы более безопасными.

– Проблема бедности остаётся центральной, особенно для семей с детьми. Нам нужно проведение особых мер в пользу тех, кто в наибольшей степени находится под угрозой маргинализации и социального исключения.

Решение этих задач требует также современного подхода к управлению государством:

– Государство должно не столько работать вёслами, сколько стоять у руля[3], не жёстко управлять, а правильно реагировать. Решения проблем должны увязываться друг с другом.

– В государственном секторе на всех уровнях должна быть сокращена бюрократия, сформулированы направления и цели, установлена чёткая система контроля за качеством государственных услуг, покончено с низким качеством работы.

– Современные социал-демократы решают проблемы там, где это возможно и наиболее эффективно. Некоторые из них могут быть решены только на европейском уровне, другие, как недавние финансовые кризисы[4], требуют усиления международного сотрудничества. Однако общим принципом остаётся то, что власть должна быть максимально приближена к людям.

– Чтобы новая политика оказалась успешной, необходимо развивать передовой менталитет и новый деловой дух на всех общественных уровнях. Это требует:

· компетентной и высококвалифицированной рабочей силы, которая стремится и готова взять на себя новую ответственность;

· системы социальных гарантий, открывающей новые возможности и стимулирующей инициативу, творчество и готовность ответить на новые вызовы;

· благоприятного климата для свободы предпринимательства и инициативы; необходимо, чтобы стало легче создавать малый бизнес и поддерживать его;

· мы хотим такого общества, которое приветствует успешных бизнесменов так же, как артистов и футболистов, общество, которое ценит творчество во всех сферах жизни.

Наши страны имеют разные традиции по организации отношений между государством, производством, профсоюзами и социальными группами, но мы разделяем убеждение, что традиционные конфликты на рабочем месте должны быть преодолены. Это, кроме всего прочего, означает, что должен возродиться дух сообщества и солидарности, должны укрепиться партнёрство и диалог между всеми общественными группами, должно появиться новое согласие во имя перемен и реформ. Мы хотим, чтобы все общественные группы разделяли нашу приверженность новой политике, описанной в этой Декларации.

Сразу же после прихода к власти в Германии новое социал-демократическое правительство собрало ведущих политиков, работодателей и профсоюзных деятелей за одним столом с целью создания Союза за рабочие места, высокую квалификацию и конкурентоспособность.

– Мы хотим добиться настоящего партнёрства на рабочих местах, когда рабочие имели бы возможность вместе с работодателями пользоваться благами общего успеха.

– Мы поддерживаем современные профсоюзы, в которых индивиды защищены от принуждения и сотрудничают с владельцами производств для ответа на вызовы времени и создания долгосрочного процветания.

– В Европе, следуя Европейскому пакту о занятости, мы приложим все силы для развития диалога социальных партнёров, которые поддерживают, а не сдерживают необходимые экономические перемены.

III. Новая экономическая программа – предложения для левых.

Перед Европой стоит задача справиться с вызовами, поставленными глобализацией экономики, и в то же время поддержать социальную сплочённость перед лицом существующей и потенциальной нестабильности. Увеличение числа рабочих мест и появление новых возможностей найма – лучшая гарантия здорового общества.

Позади осталось двадцатилетие неолиберальной политики лессеферизма[5]. Однако на её место не должна вновь прийти практикуемая в 1970-е гг. политика дефицитного финансирования и широкомасштабного государственного вмешательства. Такой подход теперь вёл бы в ошибочном направлении.

Наши национальные экономики и глобальные экономические взаимоотношения претерпели сильное изменение. Новые условия и новые реальности требуют переоценки старых идей и развития новых концепций.

В большинстве стран Европы безработица, в значительной степени структурная, чрезмерно велика. Чтобы решить эту проблему, европейские социал-демократы должны совместно сформулировать в левом ключе и претворить в жизнь новую программу экономики предложения.

Наша цель заключается в модернизации государства благосостояния, а не в его демонтаже, в том, чтобы найти новые способы выражения солидарности и ответственности перед другими, не руководствуясь в то же время в своей экономической деятельности только стремлением к эгоистической выгоде.

Главными элементами такого подхода являются:

– Здоровая и конкурентоспособная рыночная структура.

Рыночная конкуренция в производственном секторе и свободная торговля необходимы для стимулирования производительности и экономического роста. По этой причине важно наличие структуры, позволяющей рыночным силам эффективно работать, что является залогом экономического успеха и предварительным условием более успешной политики занятости.

– ЕС должен и дальше являться решающей силой в деле либерализации мировой торговли.

– ЕС должен, основываясь на достижениях единого рынка, укрепить экономическую структуру, способствующую росту производительности труда.

– Налоговая политика, способствующая приемлемому экономическому росту.

В прошлом политика социал-демократов ассоциировалась с высокими налогами, особенно на бизнес. Современные социал-демократы признают, что при соответствующих условиях налоговые реформы и снижение налогов могут сыграть решающую роль в удовлетворении широких общественных потребностей.

– Налогообложение компаний должно быть упрощено, ставки корпоративного налога снижены, что было осуществлено новыми лейбористами в Соединённом Королевстве и планируется федеральным правительством в Германии.

– Чтобы работать было выгодно и для большей справедливости налоговой системы налоговое бремя на рабочие семьи и на отдельных работников должно уменьшиться, что уже делается в Германии посредством Закона о налоговых льготах и в Британии с помощью более низких базовых ставок подоходного налога и снижения налогов на рабочие семьи.

– Должно поощряться желание и способность предприятий, особенно мелких и средних, к инвестициям, социал-демократическое правительство в Германии намеревается с этой целью реформировать систему налогов на бизнес, а новые лейбористы изменяют систему налогов на прибыль и налогов на бизнес.

– В целом налогообложение на усердно работающих и на предприятия должно быть снижено. Основная тяжесть налогов должна быть перенесена, например, на производства, загрязняющие окружающую среду. Германия, Соединённое Королевство и другие европейские страны, возглавляемые социал-демократами, будут занимать ведущие позиции в этом направлении.

– На уровне ЕС налоговая политика должна поддерживать жёсткие действия по борьбе с нечестной конкуренцией и с уклонением от налогов. Эта задача требует объединения усилий, но не единообразия. Мы не поддержим меры, ведущие к увеличению налогообложения, ставящего под угрозу конкурентоспособность и рабочие мест в ЕС.

Экономика спроса и экономика предложения[6] идут рука об руку, не являются взаимоисключающими.

В прошлом действия социал-демократов создавали впечатление, что цели экономического роста и высокой занятости могут быть достигнуты исключительно с помощью мер экономики спроса. Современные социал-демократы признают, что экономика предложения может играть как основную, так и дополняющую роль.

Сегодня в мире большинство политических решений влияет и на условия предложения, и на условия спроса.

– Успешно выполняемые программы "Помощь в занятости" увеличивают и доходы тех, кто недавно был лишён работы, и предложение рабочей силы на рынке труда.

– Современная рыночная политика увеличивает доходы работников, остающиеся после уплаты налогов, и одновременно уменьшает стоимость рабочей силы для работодателей. Снижение внезарплатных издержек по обслуживанию рабочей силы[7] посредством структурной реформы системы социального страхования, налоговая политика, стимулирующая наём рабочей силы, реформа системы социальных взносов представляют в этом плане особый интерес.

– Цель социал-демократической политики состоит в преодолении видимого противоречия между экономической политикой спроса и предложения в пользу плодотворной комбинации микроэкономической гибкости и макроэкономической стабильности.

Для повышения экономического роста и увеличения занятости экономики в современном мире должны обладать способностью к адаптации: гибкие рынки являются целью современной социал-демократии.

Макроэкономическая политика по-прежнему играет важную роль в том, чтобы создавать условия для стабильного экономического роста и избегать бумов и кризисов. Но социал-демократы должны признать, что правильные действия только в сфере макроэкономики недостаточны для стимулирования экономического роста и создания новых рабочих мест. Изменения центральными банками процентных ставок и фискальная политика не приведут к увеличению инвестиций и занятости, покуда факторы экономического предложения недостаточно адаптированы к этим действиям. Чтобы сделать европейскую экономику более динамичной, мы должны сделать её более гибкой.

– Компании должны иметь свободу манёвра, чтобы использовать обстоятельства улучшения экономической конъюнктуры и открывающиеся возможности: они не должны быть задавлены бюрократической регламентацией.

– И производству, и капиталу, и рынку рабочей силы необходимо быть гибкими: мы не должны допускать, чтобы неповоротливость одной части экономической системы соседствовала с открытостью и динамизмом остальных.

Способность к адаптации и гибкость приносят всё большую выгоду в условиях экономики услуг, основанной на знаниях, за которой будущее.

Наши экономики находятся в переходном периоде – от индустриального производства к экономике услуг, основанной на знаниях. Социал-демократы должны воспользоваться возможностями, предоставляемыми этими радикальными экономическими переменами. Они дают Европе шанс нагнать Соединённые Штаты. Они дают шанс миллионам наших людей найти работу, приобрести новую квалификацию, заняться новой профессией, создать и развивать новый бизнес – в общем, реализовывать свои надежды на лучшее будущее.

Социал-демократы должны признать, что принципиальные требования для достижения экономического успеха изменились. Услуги не могут храниться на складе: покупатель пользуется ими там и тогда, когда на них есть спрос – в любое время дня, вне зависимости от рабочих часов. Быстрое развитие информационных технологий, особенно огромный потенциал электронной коммерции, предвещают радикальное изменение нашего стиля совершать покупки, учиться, общаться и отдыхать. Неповоротливость и зарегулированность препятствуют нашему успеху в экономике услуг, основанной на знаниях. Эти негативные факторы сдерживают потенциал творчества, способного генерировать экономический рост и создавать новые рабочие места. Нам необходимо стать не менее, а более гибкими.

Деятельное правительство в роли, по-новому определённой для себя, имеет ключевое значение для экономического развития.

Современные социал-демократы не являются неолибералами и приверженцами лессеферизма. Гибкие рынки должны быть объединены с ролью, по-новому определённой для государств. Главный приоритет состоит в инвестировании в человеческий и социальный капитал.

Чтобы решить задачу по достижению и поддержанию высокого уровня занятости, наёмные работники должны реагировать на изменение спроса. Наши экономики страдают от значительного расхождения между числом имеющихся вакансий на бирже труда (например, в области информатики и коммуникаций) и числом имеющихся в наличии квалифицированных кандидатов.

Из этого следует, что процесс образования не должен быть одноразовым и ограниченным во времени: доступ к образованию и переквалификации на всём протяжении жизни, использование открывающихся благодаря этому возможностей представляют собой самую важную страховку в современном мире. Поэтому правительства ответственны за то, чтобы предоставить индивидам возможность совершенствовать свои профессиональные знания и реализовывать свой потенциал. Сегодня это должно стать главным социал-демократическим приоритетом.

– Необходимо поднять стандарты на всех уровнях школьного обучения и для детей с любым уровнем способностей. Проблемы грамотности и владения арифметикой должны решаться безотлагательно. В противном случае мы обрекаем индивидов с низкой квалификацией на низкие доходы, отсутствие социальных гарантий и безработицу.

Мы хотим, чтобы все молодые люди имели возможность получить работу с помощью квалифицированной профессиональной подготовки. Вместе с местными работодателями, профсоюзами и другими общественными институтами мы должны быть уверены в том, что существуют адекватный доступ к образованию и обучению, как того требует местный рынок рабочей силы. В Германии политический сектор непосредственно поддерживает эти начинания с помощью действенной программы по созданию рабочих мест и обучению, что позволит 100.000 молодых людей найти работу, пройти стажировку или получить новую квалификацию. В Британии программа "Помощь в занятости" уже дала возможность 95.000 молодых людей найти работу.

Нам необходимо реформировать систему послешкольного образования, поднять его качество и в то же время модернизировать эту систему, подготовить людей к адаптации, к поиску новой работы на последующих этапах жизни. Правительство играет особую роль в стимулировании сбережений индивидов, с помощью которых они могут нести расходы по переквалификации, в предоставлении доступа к дистанционным методам обучения.

Мы должны сделать так, чтобы обучение занимало видное место в нашей политике на рынке труда, направленной на помощь безработным.

– Современная и эффективная государственная инфраструктура, включающая сильный научный сектор, также является важной чертой экономики, создающей рабочие места. Необходимо, чтобы государственные расходы в первую очередь шли на поддержку мер, способствующих увеличению экономического роста и структурным изменениям.

– Современные социал-демократы – поборники малого и среднего бизнеса.

Развитие процветающего малого и среднего бизнеса должно стать важным приоритетом современной социал-демократии. В этой сфере заключён наибольший потенциал для экономического роста и большей занятости в условиях экономики будущего, основанной на знаниях.

Люди с разным жизненным опытом ищут возможности завести своё дело: опытные и начинающие работники с самостоятельной занятостью, адвокаты, компьютерные эксперты, медики, ремесленники, бизнес-консультанты, люди, имеющие склонность к культуре и спорту. Эти индивиды должны иметь свободу для проявления экономической инициативы и реализации новых деловых идей. Их желание пойти на риск надо поощрять. Бремя бюрократической регламентации их деятельности должно быть снижено. Рынки, на которых они работают и их амбиции не должны быть ограничены никакими рамками.

– Европейские рынки капиталов должны стать свободными, чтобы растущие фирмы и бизнесмены могли иметь беспрепятственный доступ к финансам. Мы собираемся работать сообща, помогая растущим компаниям, использующим высокие технологии, так же легко пользоваться услугами рынка капиталов, как их американские конкуренты.

– Мы должны облегчить индивидам задачу по открытию нового дела, компаниям – по дальнейшему развитию, путём сокращения административных издержек, освободить малый бизнес от отягощающей зарегулированности, помочь им с доступом к финансам. Мы должны облегчить малому бизнесу задачу по расширению штата сотрудников, это значит упростить административный контроль и сократить внезарплатные издержки на содержание рабочей силы.

– Связь между научными исследованиями и бизнесом должна быть упрочена с тем, чтобы научные исследования имели большее прикладное значение для компаний, для развития кластеров индустрий высоких технологий.

Здоровые государственные финансы должны стать гордостью социал-демократов.

В прошлом социал-демократы слишком часто ассоциировались с мнением, что лучший способ содействовать занятости и экономическому росту заключается в увеличении государственных заимствований для увеличения финансирования государственных расходов. Мы не отвергаем дефицитное финансирование государственного бюджета как таковое. Во время циклических спадов есть смысл обращаться к помощи автоматических стабилизаторов. Государственные займы с целью увеличения объёма государственных инвестиций в строгом соответствии с "золотым правилом"[8] могут играть ключевую роль в укреплении микроэкономики.

Однако дефицитное финансирование не может помочь в преодолении структурных проблем в экономике, которые ставят барьер более быстрому экономическому росту и увеличению занятости. Социал-демократы также не должны терпеть излишне высокий уровень государственных займов. Увеличение долговых обязательств государств накладывает несправедливый груз на будущие поколения. Оно также может иметь негативный перераспределительный эффект. Вместо того, чтобы деньги шли на финансирование таких приоритетных сфер, как образование, обучение, развитие транспортной инфраструктуры и т.п., они тратятся на обслуживание излишнего государственного долга.

С точки зрения политики левых в области предложения необходимо, чтобы объёмы государственных займов снижались, а не увеличивались.

IV. Активная политика левых на рынке труда.

Государство должно стать активным проводником занятости, а не быть пассивным регистратором жертв экономических неудач.

Те, кто не имеет опыт работы или лишаются её на долгое время, теряют квалификацию, необходимую для конкуренции на рынке труда. Продолжительная безработица оказывает вредное влияние на все стороны человеческой жизни, мешает индивидам полнокровно участвовать в общественной жизни.

Система социального обслуживания, накладывающая ограничения на способность человека найти работу, должна быть реформирована.

Современные социал-демократы хотят превратить систему социальной поддержки в трамплин для проявления индивидуальной ответственности.

Для наших обществ императивы социальной справедливости выходят за рамки распределения денежных трансфертов. Наша цель заключается в упрочении равенства возможностей, независимо от расы, возраста или физических недостатков, для борьбы с социальным исключением и для соблюдения равенства полов.

Люди справедливо требуют предоставления высококачественных общественных услуг и проявления солидарности со всеми, кому нужна помощь, но также справедливости по отношению к тем, кто финансирует эту деятельность. Все инструменты социальной политики должны умножать людям жизненные шансы, поощрять самопомощь и содействовать развитию персональной ответственности.

Преследуя эту цель, пенсионная система и здравоохранение в Германии были основательно модернизированы благодаря приспособлению к современным показателям продолжительности жизни и изменению структуры занятости. При этом принципы солидарности сохранили своё значение. Те же идеи применимы к программе по созданию в Британии «паевой» пенсионной системы[9] и к реформе системы пособий по нетрудоспособности.

В периоды времени, в течение которых человек лишён работы в условиях экономики, не гарантирующей пожизненную занятость, государство должно предоставлять ему возможности получать новую квалификацию и личностно совершенствоваться. Работа с неполной занятостью или низкооплачиваемая работа всё же лучше, чем её полная потеря, и такой режим облегчает переход от состояния безработицы к состоянию полной занятости.

Политика, создающая новые рабочие места и возможности по обучению, является приоритетом социал-демократии. В то же время мы призываем каждого человека воспользоваться предоставленным ему шансом.

Однако помощь людям в приобретении навыков и способностей, необходимых для поступления на работу, ещё не достаточна. Налогообложение и система пособий должны строиться таким образом, чтобы людям было выгодно работать. Усовершенствованные и модернизированные системы налогообложения и пособий являются важным компонентом в экономической политике, предлагаемой левыми на рынке труда. Мы должны:

– Обеспечить достойную зарплату для индивидов и семей. Основная часть дохода должна оставаться в кошельке у тех, кто зарабатывает.

– Поощрять работодателей на создание новых рабочих мест с помощью снижения налогов и выплат по социальному страхованию в случае низкооплачиваемой работы. Нужно изучить возможности по снижению внезарплатных издержек с помощью налогов на грязные производства;

– Запустить целенаправленные программы для хронически безработных и других неблагополучных групп населения, предоставляя им возможность по реинтеграции на рынке труда на основании принципа неразрывности прав и обязанностей;

– Оценить потенциал всех тех, кто получает пособия, включая людей трудоспособного возраста, получающих пособие по нетрудоспособности, самостоятельно зарабатывать деньги, и сделать государственную службу занятости способной помочь трудоспособным гражданам найти работу[10];

– Поддерживать предприятия и создание нового бизнеса как важный способ решения проблемы безработицы. Для этого требуется принятие рисковых решений. Мы должны помогать тем, кто идёт на это, с помощью управления этими рисками.

Программа экономики предложения в левом варианте убыстрит структурные изменения, но в то же время сделает их более приемлемыми.

Приспособление к новым условиям жизни никогда не проходит легко, к тому же темп изменения под влиянием новых технологий быстр, как никогда. Процесс изменений всегда ведёт к закрытию одних рабочих мест, но он одновременно создаёт другие.

Однако может пройти определённое время с момента сокращения числа рабочих мест в одном секторе и появления новых вакансий в другом. Несмотря на долгосрочные выгоды для экономики и уровня жизни, отдельные предприятия и коллективы могут испытать трудности, прежде чем появится улучшение. Поэтому нам необходимо сконцентрироваться на задаче по локализации проблем переходного периода. Негативные эффекты переходного периода будут тем болезненней, чем дольше оказывается сопротивление переменам. Но ошибочно притворяться, что их можно избежать.

Процесс приспособления к новым условиям будет тем легче, чем более правильно функционируют рынки труда и других факторов производства. Препятствия к найму рабочей силы в относительно низкооплачиваемых секторах промышленности должны быть снижены. Тогда потерявшие работу вследствие конкуренции в области производительности труда, являющейся неотъемлемой чертой структурных перемен, могли бы найти её в другом месте. Рынок найма нуждается в секторе низкооплачиваемого труда, который может предоставить работу низкоквалифицированным рабочим. Налогообложение и система пособий могут способствовать увеличению дохода от низкооплачиваемой работы, и в то же время сократить выплаты пособий по безработице.

V. Синхронизация политики в Европе.

Перед нами стоит задача по выработке и внедрению новой социал-демократической политики в Европе. Мы не являемся сторонниками единой европейской модели, тем более превращения Европейского Союза в сверхгосударство. Мы настроены проевропейски и в пользу реформ в Европе. Люди тогда поддержат новые шаги к интеграции, когда им это будет выгодно, когда такие шаги будут обоснованными, например, в области борьбы с преступностью, охраны окружающей среды, а также по реализации общих целей в социальной политике и на рынке труда. В то же время Европа остро нуждается в реформах, в более дееспособных и прозрачных институтах, в модернизации политики по борьбе с неэффективными затратами и коррупцией.

Мы считаем наши идеи предварительными, они не представляют собой законченной программы. Политика Нового центра и Третьего пути уже стала реальностью во многих городских советах, в сферах общенациональных реформ, европейского сотрудничества и новых международных инициатив.

С этой целью германское и британское правительства решили предложить свои взгляды на обсуждение в более широком контексте. Мы предлагаем сделать это тремя способами:

– Во-первых, будет организован ряд встреч на уровне министров, помимо частых контактов их ближайших подчинённых.

– Мы будем стремиться к обсуждению этих тем с политическими лидерами других европейских стран, желающих развить в сотрудничестве с нами современные социал-демократические идеи в контексте национального развития каждой страны. Мы приступим к этому немедленно.

– Мы организуем постоянные связи между экспертами, дальновидными интеллектуалами, дискуссионные семинары. Таким образом, мы углубим и разовьём концепцию Нового центра и Третьего пути. Это для нас является приоритетом.

Цель этой декларации в том, чтобы придать импульс модернизации. Мы приглашаем всех социал-демократов Европы не упустить этот исторический шанс обновления. Разнообразие наших идей является нашим наиважнейшим вкладом в дело будущего. Наши народы требуют создания связанной программы, основанной на нашем многостороннем опыте.

Давайте же вместе добьемся успеха социал-демократии в новом веке. Пусть политика Третьего пути и Нового центра будет новой надеждой Европы.

(Перевод Ал.А. Громыко под ред. и с примечаниями П.М. Кудюкина.)


[1] Новый центр (Neue Mittel) – политика, сформулированная председателем СДПГ (1999-2004) и канцлером ФРГ (1998-2005) Герхардом Шрёдером, означавшая попытку расширить социальную базу партии за счёт сдвига вправо.

[2] «Третий путь» – официальная идеологическая концепция «нового лейборизма», выразившегося в приходе к лидерству в Лейбористской партии Тони Блэра. Наиболее серьёзное обоснование получила в работах видного британского социлога, советник Т.Блэра – Энтони Гидденса (см. Giddens A. The Third Way: The Renewal of Social Democracy. – Cambridge: Polity Press, 1998; idem. The Third Way and its Critics. – Cambridge: Polity Press, 2000). Термин «третий путь» достаточно традиционен в социал-демократии, но если до 1990-х гг. он понимался как путь между «социализмом» («коммунизмом») советского образца и капитализмом, то в трактовке Т. Блэра – Э. Гидденса скорее как средняя позиция между традиционной социал-демократией и неолиберализмом. Подробнее о концепции «третьего пути» и её роли в «новом лейборизме» см. Громыко Ал. Модернизация партийной системы Великобритании. – М.: Весь мир, 2007. – С.94-149.

[3] Выражение, широко используемое в рамках концепции «Нового государственного управления» (New Public Management), которая была направлена на приспособление государственного управления и государственной политики к реалиям «неолиберального» капитализма.

[4] Имеется в виду, прежде всего, «азиатский кризис» 1997 г.

[5] От известного выражения «laissez faire, laissez passer» (позвольте вести дела, дайте им идти), приписываемого французскому коммерсанту и государственному деятелю Ж.К.М. Венсану де Гурнэ (1712-1759) – формулы освобождения экономики от государственного вмешательства.

[6] Экономика спроса – концепция (прежде всего кейнсианская), что для развития экономики необходимо стимулировать спрос, в том числе путём наращивания государственных расходов. Противоположная ей концепция экономики предложения исходит из того, что долгосрочные экономические результаты могут быть достигнуты стимулированием факторов, влияющих на производство, а предложение автоматически родит спрос. Последняя концепция стала особенно популярной с конца 1970-х гг. и стала одним из выражений «неолиберального поворота» в социально-экономической политике.

[7] Имеются в виду платежи, прежде всего социального характера (отчисления в социальные страховые фонды), привязанные к заработной плате, но непосредственно не включаемые в неё.

[8] «Золотое правило накопления» нобелевского лауреата по экономике (2006 год) Эдмунда Фелпса требует оптимального соотношения уровня накопления капитала, обеспечивающего экономический рост, с наивысшим уровнем потребления (Felps E. Golden Rules of Economic Growth: studies of efficient and optimal investment. – N.Y.: Norton, 1966.)

[9] Вариант накопительной системы с использованием паевых инвестиционных фондов.

[10] Эта идея лежит в основе программ «welfare to jobs» (от пособий – к рабочим местам), заимствованной лейбористским правительством у администрации Билл Клинтона. Её суть – в использовании средств не для выплаты пособий по безработице, а для субсидирования рабочих мест, которые в рыночных условиях не способны обеспечить даже минимальный уровень оплаты труда.

← Назад